水污染原因是什么?

建设缓慢的原因,除了资金短缺外,现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境.由于没有真正落实“污染者负担”的政策,地方财政因无力支付污水处理费用,常常使建成后的污水处理厂不能正常运行,环境保护投资不能有效发挥环境效益.
2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径
目前,全国的工业污染已经开始得到有效控制.到2000年底,全国所有工业污染源都将实现达标排放.城市污水处理正在逐步加快步伐.但是,农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广,有一定治理难度.从50年代到90年代,我国农药施用量增加近100倍,成为世界上农药用量最大的国家.我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%.而且由于农药的大量流失,造成严重的水体污染.全国化肥使用量也在成倍增加.1995年是1978年的4倍.目前,偏施化学氮肥,使氮、磷、钾比例失调现象比较严重.而且化肥的利用率只有30%左右,大量化肥流失,进入河流、海洋、湖泊,成为水体面源污染的主要来源.同时,由于大量化肥的使用,农村畜禽粪便的农业利用减少,畜禽业的集约化程度提高,加重了养殖业与种植业的脱节.畜禽粪便的还田率只有30%多,大部分未被利用.1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍.这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海.同时,作为农村经济的重要组成部分,乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题.据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查,乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下,乡镇企业排污量却在增长,这将对水环境构成严重威胁.
2.4 经济政策不配套,污染治理资金严重短缺
在计划经济体制下,我国污染防治资金以国家预算内资金为主.随着市场经济体制的建立,完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效.但是,由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立,多元化的环境保护投资体制难以形成.作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度,目前还很不完善.主要问题是,排污收费标准过低,不能发挥刺激污染防治的作用.超标排放污水收费作为排污收费的主体,其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全,主要对象是大中型企业和部分事业单位,城市污水处理费仅在少数城市开征,而且收费标准较低,“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立,流域内上下游之间缺乏利益补偿政策,水资源的开发利用与保护不协调,造成水资源的浪费.
“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高,特别是国家采取积极的财政政策,在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域,一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持.但是,由于环境保护资金渠道狭窄,投资量小,污染治理资金短缺的问题仍然非常突出.按计划,“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元,但是目前已经落实的资金与需求相差甚远.1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设,分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设.但是,这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%,而且投资项目达34个之多.由于地方配套资金不足,开工的项目不少,却因缺乏资金施工建设进度缓慢,很多工程至今投资尚无着落.
3. 关于水污染防治的政策建议
我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的.人口基数大,人均资源少,环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务.特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就,需要经过一个艰苦的治理过程.因此,我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上,借鉴世界一切成功的经验,结合我国的具体情况,不断加强政策创新、制度创新和技术创新,逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路.
3.1 在决策中控制新的水环境问题产生
国家和地方各级政府,在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划,以及制定经济技术政策,进行重大经济决策时,应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价,评价的结论作为各级决策的依据.在决策中综合考虑环境、经济和社会因素,统筹兼顾,使发展对环境的影响降低到最小.建立科学的评价指标体系,设置专门的评价审议机构,并使这一制度法制化,逐步建立起依法决策的运行机制.
区域经济的发展要充分考虑水资源保护.限制缺水地区发展耗水型产业,调整缺水地区的产业结构,严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目.近期应重点调整北方缺水地区的产业结构,防止水资源短缺问题进一步加剧.生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地,防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化.在水源地区,引导和组织水源地生态经济体系建设,避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染.
3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针
大力开展节水活动,采取有效措施,减少水消耗.有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施,尽快改变农业生产大量耗水的局面.制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标,建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用,最大限度地减少废水排放量.
在开展节约用水,解决我国水资源短缺的同时,全面加强水污染防治,特别是重点流域的水污染防治.流域治理的重点在城市,城市工业废水和生活污水的治理,要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子.因地制宜地建设污水处理设施,处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等.
3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系
国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究,有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策,尽快改变“资源无价”,资源产品低价的不合理状况,使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用.同时,积极推进水资源资产化管理进程,加强资源核算体系的研究,为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件.
3.4 完善环境经济政策
抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策,进一步强化市场经济体制下的环境经济手段.尽快提高排污费标准,使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策,建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则,在用水收费中,普遍增加污水处理费,作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域,特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等,国家应加强产业政策支持.同时,鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化.
积极建立环境税收制度.扩大资源税的征收范围,对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税,控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析,探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品,应给予税收减免的优惠.
3.5 大力推行清洁生产
工业部门要加快产业结构调整,合理调整工业布局,推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展.结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产.要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造,在全国所有工业企业推行清洁生产.通过加强环境管理审计,建立科学的管理体制,促进我国工业向新的技术基础转移,以集约方式提高质量,降低消耗,增加经济效益.并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系.
3.6 加强农村面源污染的防治
农村要推行以改善农业生态环境,加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系.全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式,注重农、林、牧、副、渔各业全面发展,农、工、商综合经营.把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来,逐步增加有机肥料的使用,减少化肥、农药的使用.开发生物农药技术,推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药.目前,我国已有2000多个生态农业试点,应当在总结经验的基础上,把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命,在全国广大农村普遍展开.逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来.县、乡两级政府要制定生态农业建设规划,国家有关部门要加强技术推广,有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干,指导农民发展生态农业.
3.7 加快城镇污水处理厂建设,大力发展环保产业
改革现行城市污水处理体制,实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化.污水处理厂的建设要引入竞争机制,按照“谁投资谁所有,谁管理谁受益”的原则,建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式.积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制.逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来,让污水处理真正走向市场.
环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点.国家应制定扶持环保产业发展的经济政策,在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团,尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场,把原来政府管理的环保服务事业推向市场.同时,要加强环境科学研究,组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化,改变我国环保产业落后的现状,以适应我国污染防治的需要.
参考文献：
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[4] 周春晖主编.过程控制工程手册[M].北京:化工出版社,1992.[2] 李永和主编.工业酸度计[M].北京:化工出版社,1988.